matières personnalisables

notice mise à jour en 2021

Domaines qui font partie des compétences des Communautés et de la Commission communautaire commune, en particulier dans le champ de la santé et de l'aide aux personnes.

Depuis la deuxième réforme de l'État, les matières personnalisables font partie des domaines de compétence attribués aux Communautés par la Constitution. La troisième réforme des institutions a partiellement étendu cette compétence à la Commission communautaire commune (COCOM), tandis que la sixième réforme institutionnelle a considérablement élargi la liste de ces matières.

La notion de « matières personnalisables » a été créée en Flandre pour désigner des matières que l'on souhaitait transférer aux Communautés parce que l'on estimait qu'elles touchaient étroitement à la vie des personnes et devaient être traitées par chaque Communauté dans la langue de celle-ci.

L'article 5 de la loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles fixe la liste des matières personnalisables. Cette liste attribue des compétences aux Communautés ou à la COCOM dans cinq champs d'action : la politique de santé, l'aide aux personnes, les maisons de justice et la surveillance électronique, les prestations familiales (allocations familiales, allocations de naissance ou primes d'adoption) et le contrôle des films.

Tandis que les trois Communautés (française, flamande et germanophone) sont pleinement compétentes chacune dans une région unilingue (respectivement dans les régions de langue française, de langue néerlandaise et de langue allemande), les deux premières ne sont compétentes dans la région bilingue de Bruxelles-Capitale qu'à l'égard des institutions unilingues francophones ou néerlandophones. En région bruxelloise, c'est en effet la COCOM qui est compétente pour les matières personnalisables dans la mesure où elles impliquent, pour les personnes, des obligations ou des droits à une intervention ou à une allocation (comme c'est le cas pour les prestations familiales), ou lorsque les compétences portent sur des institutions bicommunautaires (comme les centres publics d'action sociale (CPAS), par exemple).

Dans tous les cas, tout ce qui relève de la sécurité sociale reste de la compétence de l'Autorité fédérale, à l'exception, depuis la sixième réforme institutionnelle, des prestations familiales. En outre, dans l'article 5 de la loi spéciale, les exceptions aux matières communautaires sont nombreuses et détaillées : il s'agit de matières proches des matières personnalisables mais attribuées à l'Autorité fédérale afin de maintenir de grands mécanismes de solidarité uniformes dans tout le pays.

Plus précisément, les matières personnalisables attribuées aux Communautés et à la COCOM sont, dans le domaine de la politique de santé :

  • la politique de dispensation de soins, avec d'importantes exceptions au profit de l'Autorité fédérale ;
  • l'éducation sanitaire et la médecine préventive ;
  • et, dans le domaine de l'aide aux personnes :
    • la politique familiale, y compris toutes les formes d'aide aux familles et aux enfants ;
    • la politique d'aide sociale, dont la législation sur les (CPAS), sauf exceptions ;
    • la politique d'accueil et d'intégration des immigrés ;
    • la politique des handicapés, sauf exceptions ;
    • la politique du troisième âge, sauf exceptions ;
    • la protection de la jeunesse et l'aide à la jeunesse, sauf exceptions ;
    • l'aide sociale aux détenus et aux justiciables en général ;
    • l'aide juridique de première ligne.

Dans toutes ces matières, les Communautés disposent du pouvoir d'édicter des normes législatives (les décrets ; la COCOM édicte des ordonnances dans les compétences qui sont les siennes) et mènent leur politique propre.

Il faut cependant préciser qu'en vertu de la mise en œuvre d'un mécanisme de transfert de compétences, l'exercice d'une large part des matières personnalisables a été transféré par la Communauté française à la Région wallonne pour la région de langue française et à la Commission communautaire française (COCOF) pour les institutions francophones actives dans la région bilingue de Bruxelles-Capitale.

Liste des matières personnalisables

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